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衡阳市城镇发展与布局研究

发布时间:

衡 阳 师 专 学报

社 会科学

年第



总第



衡 阳市 城镇发展 与布 局 研 究
向 清 成

提要
的 基 本 特征

作 者 从 系 统 与 整 体 的 角 度 出发
,

,

综 合 分 析 了衡 阳 市城 镇 发 展 与 布 局
, ,

探 讨 了 区 域 城镇 化 的 动 力 机 制 及 其 发 展趋 势 并 以 此 为 依 据 出 了 地 域 城 镇体 系建 设 与 布 局 的 战 略 构 思 并 对 有 关 几 个 问 题 进 行 了探 讨
,






文 为 我 国 地 区城 镇 发 展 与 布 局 的 总 体 研 完

,

提 供 了新 的 思 路



衡 阳 市位 于 湖 南省 南 部
6 县 ( 衡阳


,

湘 江 中游




1 9 8 3 年实 行 以 市 带 县



现 全 市辖 1 市 ( 来 阳 ) 城南


衡南
,



lI [ 衡-



衡东

常宁
.



祁东 )
,

,

5 区 ( 江东



城北




郊区





岳 )



1 9 8 9年 末


全市 总人 口 为 6 4 0

8万 人

土 地 总 面 积 1 5 3 1 0* 方 公 里



城镇 发 展 与 布 局 的 基 本 特征


衡 阳 市 是 我 国 江 南 开 发较早 的 地 区 之 一
然经 济
,

但 是在 漫 长 的 历 史 中
,

,

以 农业 为主 体的 自
,

阻碍 了地 区 城 镇化 的发 展进程 %




直 到 解 放 初期

全 市 只 有 建 制镇 1 0 个
,


城镇 人


口 比 重不 足 7
1 9 8 9年 末 ,

*1 0 年来

,

随着 城 乡 商 品 经 济 的 迅 速 发 展
,

城镇 化 的 进 程 日 益 加 快

全 市 有 建 制镇 7 3 个

城 镇 人 口 比 重 上 升为 3 4 %

地 区 城镇布 局 也出现 了新 面






1



建 制镇数 量 增 加 迅 速

,

城镇 化 发 展 以 新 镇 外 延 扩 大 为 主
:
,

* 1 0 年 来 衡 阳 市 的 情 况 表 明 城 镇 化 的 发 展 主 要 不 是 靠 原 有 城 镇 规 模 的扩 大来 驱 动 而 是 由 众 多 的 农 村集 镇 发 展 为 区 ( 乡 ) 级 建 制镇
19 8 9 年 1 0 年

,

以 新 镇 外 延 扩大 来 实 现






1979一



,

全市 建 制镇 由 1 3 个 发展 到 7 3 个
口约 14 0 万人
,

,

* 均 每年 增加 6 个

由镇 升 为 小 城 城 市

1 个



全 市 新 增 城镇 人


充分体 现 了 以 新 镇 外 延 扩 大 为 主 的 城 镇化 发 展 特
,





2

城 镇 分 布 的 空 间 结构 有所 改 善
, ,

但 城 镇 化 水 * 地 域 差 异仍 很 明 显
,



1 9 8 9年 末

衡 阳市 *均 2 9 0 * 方 公 里 有 一 个 建 制镇 改 变 了 以前 沿 境 内京 广
.

高 出全 国




全省 的* 均 密 度
, ,



城 镇布 局 的 空 间结 构 上 不 等的 城 镇 遍 布 全 区




湘 桂两 线 集 中 分 布 的 状 况

目前 大 小
1989年
,
.

但 是 城 镇化 水 * 的 地 域 差 异 仍 很 明 显
2%
,


从表 ( 1 ) 可知
,

衡 阳 市 城 镇化* 均 水 * 达 1 5 区
,

中 心 城 市 衡 阳 市 区 除外 ( 城 镇 化 水 * 达 7 0 在 城 镇化 水 * 的 空 间 分 布 上
,

8% )



县 区 城 镇 化 水 *极 端 值 相 差 * 1 倍

中心 城 市 形 成 峰 值


向外 围 各县 呈 高







较 高 有 规 律 地变 化

体 现 出 环形 空 间 结 构 特 点

8 ,年 1 各 县 区 城镇 化 水* 差异 比 较

表 ( 1 ) 城镇 化 水 * ( % )
12





政 阳



总 人 口 ( 万人 )
111 24


非 农人 口 ( 万人 )
13 4 1




市 县
县 县 县 县 县

1


,




76 09 3 7 40
6 1 60
。 。



9 2`
·

衡 衡


3

·


.

`2 `

·

39





{

9

·

1


6


8 6 87



42

7 3 6
6




刊 l1 到 只 司 * 月

胜 .

.

l





106



51

6 79
5 76 47




4 1



94 54 66 5 5
64 0 80
。 .







衡 阳 市 区 全 市 急计
,

12

70 8



97 31

.

一 …


1 .5 2

造 成 城镇 化 水 * 地 域 差 异 的 主 要 原 因是 的县 区
,

:

①产 业 结 构 差 异所 致

一 般 工业 比重较 高
,

城 镇化 水* 亦较 高



如 1 9 8 9 年 城 镇 化 水 * 相 对 较 高 的 末 阳 市和 常 宁县
,

工 业产
,

值 占工 农 业 总 产 值 的 比 重 均 超 过 5 5 %
6 % 指标 只 分 别 达 到 4 1 % 和 3 因
。 。

而 城 镇 化水 * 相 对较 低 的 衡 南




衡 阳两 县

相应

这 说 明产 业 结 构 差 异 是 导 致 城 镇 化水 * 地 域 差 异 的 直 接 原

② 各 县 区 受 中 心 城市
,



极 化” 作 用强度 不均 所致
,
,

其机 理 是
,


,

在 工业 化初 期

,

中心
,

城市 凭 借 自身 的 经 济 集 聚 优势
的发 展 使 其 城 镇化 水 * 偏 低

,

吸 引 了 * 邻 地 区 的 工 商业

从 而 削弱 了 * 邻 地 区 工 商业


产生 所 谓




极化效 应
,






距 离衰 减 规 律 ” 制 约




心 城 市 对其腹 地 的 边 缘 地 区

极 化效 应

强 度 减弱

这 给 边缘 地 区发 展 分 散 的地 方 工 商
以 人均 耕 地 资 源 为
.

业 提 供 了 机会 例
,

从 而 城镇 化 水 * 反 而 相 对 较 高
、 。

③ 资源 差 异 影 响


1 9 8 9年 衡 南

衡 阳 两 县 人 均水 * 高 出其 他 各 县 区 人 均 水 * 约 0 2 一 在 农业 现代 化水*不 高
,

0 3亩,

.

人 均 耕地


资源 与 城镇 化 水 * 呈 负 相 关
水 * 的时期
3


土 地 经 营分散




经 济 发展处 于 低

,

较 丰富 的 土 地 资 源 束 缚 了 农 业 劳动 力 和 资 金 向非 农 产 业 部 门的 转移
但 城 镇* 均 规 模 偏 小
,


城 镇 等 级 规 模 结 构 渐 趋 完善
,

1 9 7 9年 ,

全 市 只 有 1 个 中等 城 市 和 招 个 建制镇
己 初 步 形成 中等城 市


城 镇等 级 结 构很 不 完 善
区级 镇




经过 * 功

年来 的 发展
构 人
(


小城 市


县镇



乡 级 镇 较 为 完善 的 等 级 结
516 6
,
.

但是建 非 农人
.

制镇 * 均 人 口 规 模 仍 然 较 小
口超 过 2
,

1 9 8 9年

3 城 镇非 农 业 人 口 * 均 规 模 只 达 7
.

,

万 人 的 城 镇 只 有 3 个 ( 占总数 的 4
0 5 万人
.

1%

)

0 5~

2 万人 的城 镇 1 7



占2 3 3 % )


其它 都 在


以下 (

占7 2 6 % )

.



最 小 的 建 制镇 常 住 人 口
,

不足 5 0

。人

( 祁 东风 石堰 镇 )

规模 偏小

,

不 具 备 带 动 农 村 经 济 发 展 的 实力
,

城镇 的 基 础 设 施 建 设


也 难 以进 行
4


县 区 大镇 工 业 职 能增 强
,

农 村 小城 镇 则 以 商 业 农 贸 型 居 多
,

据 统计 分 析

*1 0 年 来各 县 区 城 关 镇 和 片 区 大 镇

工 业 职 能 普遍 增 强

,

如 祁东 和衡

阳两 县 城 关 及 常 宁松 柏 三 个 镇 建 制镇 中
,

,

工 业 总 产 值 均 超 过 1 亿元


,

其 中松 柏镇 已 超 过两 亿 元

,

但 乡 级 镇 绝大 多 数 仍 以 商 业 农 贸 职 能 为 主 0 个 商 业 农 贸 型 占了 3
,

J


1 9 8 9年

全市

3 4 个非农人 口 2

千 人 以下 的 乡 级


工 业 曾产 值 不 足 1 0 万 元 的 1 2 个 建 制镇 全 为 乡 级 镇
,

城镇 规 模 与 职 能 构 成 呈 现 对 应 关 系 出

,

即规 模 越 大

,

综 合 性 职 能越 强

,

工 业地 位 也 越 突

规模 越 小

职 能越 单 一 化

,

工 业 地 位 亦越 低




城 镇 化的发 展是 一个 历史过程
,

衡 阳市 属 于 我 国 工 业 化 和 城 镇 化起 步都 比 较 晚 的 地


城 镇 化 的 发 展 尚 处 初 级 阶段
、 、

,

这 就 难免 出 现 诸 如 城 镇 规 模 小
。 。

布 局 分散



等 级 结构
,

不严 密

职 能 分 工 关 系 不 明等 普遍 性 问 题

加 之 经 济 基 础 薄 弱 和管 理 上 的 原 因
,

城镇 建


设 资 全不 足

规 划 布局 混 乱



专业 人 才 缺乏 等 矛 盾 也 十 分 突 出

这 些 问 题 和 矛 盾 在客 观

上 都 不 同程 度 地 阻碍 了 地 区 城 镇化 的健康 发 展 二


有待 于 在 实 践 中 逐 步 加 以 研 究 解 决

地 区 城 镇 化 发 展 趋势 预 测
,

从 世 界 范 围看 国家 和不 同地 区 较 大 的差异
。 。

城 镇化 是 人 类 社会 发 展 的 必 然 趋 势




但是 社会 经 济背 景 不 同
,

,

不同

,

在 城 镇 化 的启 动 机 制
,

实现 途 径



速度 与规 模 等 各个方 面

都 会 存在

因此

从 区 域 社 会 经 济背 景 研 究 入 手

,

是探 讨 城 镇 化 发 展 趋 势 的 一 个 重 要


前提

1



乡 村 城 镇 化 一 一 中 国特 殊 社 会 背 景 下 的产 物
,

纵观 衡 阳市 * 1 0 年来 城 镇 化 发 展 的 进 程 表 明

:

池 区 城 镇化 主 要 不 是 靠 工 业 在 中心 城


市 的 集 聚 与 规 模扩 大 来驱 动

,

而 是 通 过 广 大乡 村 发 展 分 散 的 乡镇 企 业


个 体 工 商业 和 建
,

立 商 贸 市 场 及 农 村集 镇 来 启 动 的 转移
,

农 业 剩 余劳动 力 的 突 发 性 释 放 与 日 益 俱 增
,


以 乡 镇工 业

为 主 休 的 农 村 非 农 产 业 的 兴 起 与 发展

农 民 通 过 在 农 村 城 镇 的 投资 将剩 余 劳动 力 向 城 镇
这 一 新 机 制 的形 成有 着 深 刻的 社 会 经 济

构 成 新 形 势 下 地 区 城 镇 化 的动 力 机 制
,

背景



*0 j 年 来 城 镇 化 迅 速 发 展 的深 层 次 背 景

是 我 国 城 乡 经 济 体制 的 改 革 和 农 村 经 济 的
,

迅速 发展



建 国 后 的 前 功年

,

在 僵 化 的 计 划 经 济模 式 束缚 下
城 乡分 割


我 国城 乡 经 济 系 统 实 质 上
,

早在 完 全 封 闭 的 环 境 下 循 环

,

地 市 分离


,

城 市 与 乡村 壁 垒 森 严
,
,

严重 地 阻碍
,

了城 乡 经 济 一 元 化 的 进 程 和 城 镇 化 的 发 展
主 体 的农村 经 济体 制的 改 革
,

改 革开 放 以后


尤其 是 以 联 产 承 包 责任 制 为
农 业 劳动 生 产 率提 高
,

极 大地 调动 了农 民的劳劝积 极性


农 民 收入 增加



同时

,

农业 剩余劳 动 力也骤 然增多
,

农 村 商 品市 场 的 建 立 与 发 展

为农

业 剩 余劳 动 力的转 化提 供 了方 向 和 日 标

因 为 客 邓 上 我 国 各 大 中城 市 难 以 吸 收 和 消 纳突 加 之 列 行 政 策 仍 对 农 业 人 口 进 城安 家 落 户
,

发性 释 放 并 日 益 俱 堆 的 大 量 农 业 利 余 劳 动 力

的严 格 限 制

,

这 就 迫 使 农 业 剩余 劳 动 力 的 转移 方 向 只 能 在 农 村


而 不 是 在 大 中城 市







,

农 村 便 掀 起 了 一股 兴 工 经 商


建 设 小 城镇 的 热 潮




从而真 正揭开 了具 有 中国特色 的
,

城 镇 化 道 路 一 一 乡村 城 镇 化 的 序 慕 体方 向 必 然 是 乡 村 城镇 化
2


这 一 特 殊 的社 会 经 济 背景

决 定 了 中 国 城镇 化 的 主

农 业 剩 余 劳 动 力 增 长预 测
,





农 业 剩 余劳 动 力 的 增 长 与转 化

,

是 城镇 化 发 展 的 基 本 动 力




因 而 研 究 农 业 剩 余劳 动

力的 增 长 间 题

是 城镇 化 趋 势 研 究 的 核 心 课 题 之 一

农 业 剩 余劳动 力 有 两 种 表 现 形式



一 是季 节性 剩 余

,

即 农 忙 时 劳 动力 无 剩 余


,

农闲


时 有剩余 ; 二 是 一 年 四 季劳 动力 剩余

,

这 种形 式 的剩 余 可 称 绝 对 剩余

因 前 者形 式 的 剩

余难 以 统 计 和 推 断

,

目 前 国 内 学 术 界 所 指的 农 业 剩 余劳 动 力 大 多 是指 后 者 形 式 的 剩 余


本文 也 是 指 后 者 形 式 的剩 余

决 定 今 后 衡 阳 市 农 业 剩 余劳动 力 增 长 的 因素 有 三 个 方 面 动 力 将 逐年 增加
1 6
0 6 万人
.

:

第一
,

,

农 村 人 口 和 农村 劳
.



据预 测 人
;
.

,

2 0 0 。年 全 市 总 人 口 最 低

0 万 限将 达 7 1

其中 农 村 人 口 将 达
2万 人 ,



按 劳 动 力与 总 人
.

口 的 比 例 推算
,

,

2 0 0 0 年 农 村劳 动 力 将 达 2 9 9


今 后每 个 农
考虑


年* 均将 增加 3

2万

第二

农 业 劳 动 生 产 率 将会 进 一 步提 高
,

1 9 8 7年 衡 阳 市 每

5 亩 耕地 业劳 动力* 均 只 负担 2 1

这 是 在 土 地 经 营分 散情 况 下 的 劳动 生 产 率 水 *
,
,

到农 村 土 地 经 营 可 能 逐 步 趋 向集 中和 农 业 技 术 水* 的提 高 均 负 担 5 亩 耕地 荒 地 已不 多 少 亩
。 。

本 世 纪 末 每个 农 业 劳动 力*


,

是 可 能的

;

第三
,

农 业 耕地 面积 将会 继 续 减 少
5 年 间衡 阳 市耕 地 净减

.

衡 阳市 现 可 供 开 垦 的
,

由于* 1 0 年 来 工 交 建 设 及 城 乡 居 民 建 房规 模 的不 断 扩 大

占用 耕 地 已 不
1
.

据统 计

,


,

1 9 8 4年到 1 9 8 9年

6
,

7 万亩 2

,

年 均净 减 约

5 万 2



这 种趋势 在 * 十 几 年 内还 会 持 续 下 去 万 亩左 右
,

预计到 2 0 0 0 年


全 市 实 有 耕地 面 积 只 能保 持
的劳 动 力 只 需

在46
.

即 今 后 每 年将 * 均 净 减耕 地 1 万 亩 左 右
,

综 合 上 述 三 个方 面 的 预 测
9 3 2 万人

可 以推 断
,

,



2 0 0 0 年 全 市 直 接从 事 农 业


即还
,

6 有20

万 农 村 劳动 力 要 从 事 非 农 产 业 活 动

考 虑到 今后 因 农 业 内 部 结 构


的 调 整 可 能带 来 农 业 就 业 的 扩 大

本 世 纪 末全市 需 要 转 入 非 农 产 业 的 农 业 剩 余劳 动 力 也
万人 这 表 明 农 业 剩 余劳 动 力 将

不会 低 于


15 0




即 比 1 9 8 9 年 增加 农 业 剩 余劳动 力 约 5 0


有 显 著 增加
3

适 度 城 镇人 口 总规 模预 测


为 消 除 现 行 城 镇 人 口 统 计 上 的 混 乱 ( 包 括 了 城 镇 所 辖 乡村 人 口 )

,

本文 以 下 所 指 城


镇人

口 均指 城镇 非 农 业 人 口

所 谓 适度 城镇 人 口 对 于 衡 阳市 来 说
三 个 因 素 的变 化
, ,

,

是指 与 区 域 环 境 容 量 及 社 会 经 济 发 展 相适 应 的 城镇 人 口 总 量
,
.

: 环 境容 量 尚不 构成 城镇 人 口 发 展 的 制 约 性 因 素 所 以 主 要 取 决 于

A


.

区 域 经 济 发展 水 * ;
,

B 农 业 剩 余产 品 总 量 ;

C 农业 剩 余劳 动 力 的增 长 速 度 与规 模


.



都对 现 实 的 城镇 人

口 规 模产 生 影 响
.

7 用 三 种 预 测方 法 ( * 均 增 长 速 度 (

0%

) 预测



三 次指 数 * 滑 预 测
,
,



自相 关 预 测
15 0

计算

衡 阳 市 2 0 0 0 年 社 会 总 产值 和 国 民 生 产 总 值 均 趋 向相 * 的 结 果


即 分别 可 达

亿

0 亿元 ( 0 8 年 不变 价 ) 元和 8

按 70 1 万 人 作 为 人 口 基 数 计算


人 均 社 会 总 产值 和 国 民 生


产 总 值 分 别 可 达 2 1 0 0元 采用 G M (
份 可 分 别达 到 的调 整
37 0
,



1 1 0 0元

1

,

1 )

法 预测 粮 食 总 产量


,

结果 表 明衡 阳 市 1 9 9 0
9 7
.

19 95



2 0 0 0年 三

个年

314

.

7万 吨

345

.

7万





3

8万吨
,



考 虑 到 耕 地 的减 少 和 农 业 内部 结 构
,

可 能 影 响 到 粮食 产 量 持 续 上 升 的 问 题


预 计 2 0 0。 年 全 市 粮 食 总 产 量 也 可 以 达

万吨左 右
,

0 ~ 8 0 万吨 其 中 可 提 供的 商 品粮 总 量 可 达 7


除 开 工 业 用粮 和 必 要 的 国 库
2 000年 )

贮粮

5 万左 右的非 农 人 口 生 活用粮 尚 可 提供 1 0
,


根据 上 述 几 种指 标 的综 合 * 衡 测 算

预计15 0 万 人 为 目标 年 (

的适 度 城 镇

人 口 总 规模



区 域 城 镇化发 展 趋 势 总 概
,
,



综 合 以 上 各种 分 析 与 预 测 多


我 们 可 以 作 出 以 下 几 点 推断
;

:

a

.

城镇 数 目将 会 进 一 步 增


随着 农 村 经 济 的 发 展
10


一 些 小 集镇 将 会 逐 步 发 展 成 为 合 乎 标 准 的 建 制镇

预 计本 世

.

纪 末 全 市 建 制镇 会 增 至

个左 右

b

.

城镇 人
5 1


口 将 有较 快 的 增 长 ,
0 万人

城 镇化 水 * 会 进 一 步

提高

到 2 0 0 0年


,

全 市 城 镇非 农 人

口 将增 至

左右

,

1 %; 城 镇化 水 * 将 达 2
,




镇 人 口和 城镇 化 水 * 将 呈 不 * 等 增长 趋 势 会 较快


中心 城市增 长 相 对 会 较 慢
,

各 县 区 增 长 相对
( 见表 2 )

各 县 区 之 间 城镇 化 水 * 相 对 差 距 会 缩 小
2 0 0 0 年衡 阳 市 城 镇 化 水 * 预
, 。
’ 一

但绝 对差 距 会 拉大


测结 果



表 ( 2 )


卜杏 望 票… } 兰卜 少 i竺 { 一 圣 竺 竺 二 卫 )l匕兰 目 卜塑 } 竺 … 一〕 一 兰 一 … … 竺 i 主 兰 旦 ; 些 兰 竺 竺 已 i 卜 日 一 卜 一 一竺 些 竺 } 一 兰一 } 些 竺{ i竺 一 }- 全 竺一 二三竺 一 ; 壁 生一 一 i里 卜竺卫竺 } 一 … … 一 些竺 里生 垦 生 … 二 } 二 生巨 一 卜吕 卜竺 里… 三 竺卫i … 一王 兰户 1 兰 巴 1 吧 i竺 二 … i竺 一 - 三 三竺 生- … 些 卜 … } } 一 ;- 翌些 匕二竺 一 匕兰 兰 匕 巨 上 上卫吕 坐一 } 卜 乒 午 牛 区 一 鱼盆拈 夙 翌 些… 竺 旦 主 竺 }一里 上 一竺 竺 一卜 卜 叫 { “ } 些 全 币 总 计
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.

1

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·

}



:

①表 ( 2

) 以

1 9 8 7年 为 基 年计 算 而 成

预 测 中考 虑 了 各种 相 关 因 素 的 影 响



② 原 始 参 考资料 来 源 于 衡 阳市 统 计 局



城镇 体 系建 设 与 布 局 的 战 略 构 思

地 区 城镇 化 发 展 趋 势 的 研 究 在 于 为 区 域 城 镇 群 体 ( 即 城 镇 体 系 ) 的 规 划 与 布 局 提 供

科 学 依据

,



限于 篇幅


,

笔 者 从 宏 观 角度 对 衡 阳 市 城镇 体 系 的 建 设 与布 局 提 出 粗 略 的 设


故日
1


战 略构 思



提 高城 镇 规模


,

完 善 等 级 结构
口达15 0



规 划 2 0 0 0 年 全 市 城 镇非 农 人

万人

,

1 % ( 总人 城 镇 化 水* 达 2
6 0万 人 和
,

口 以 71 0

万 为控
,

制 目标 ) 普遍 增强

总 的分 配是
,

:

中 心 城 市 和 末 阳市 区 人 口 分 别 以

3 万 人 为规 划 目标 1

规 划建 制镇 1 0 个


* 均 规 模 由 1 9 8 9 年 的 5 1 6 6 人 提 高 到 7 7 0 。多 人
,

城镇 的 经 济 辐 射 力 将
,

在 加 速 中 心 城市 发 展 的 同 时

积 极 扶 持 各 县 中心 城 镇 的建 设 与发 展


促使 这 一 等级


的 城镇 尽 快 向 5 一 1 0 万 人 的 小 城市 过 渡

增 强 对 中心 城市 转移的 产 业




资金

人才 和技

术 的消纳能 力

,

以 及带 动 乡 村 经 济 发展 的 能 力

各县 区 分别 确定
长极





个 片 中心 城镇加 以重 点 扶持
,

,

使 其 成 为 片 区 经 济 发展 的
.




,

这 一 等 级 城 镇规 划 发 展 2 5 个


目标 年 人 口 规 模 以 。 5 ~ 2 万 人 为 宜
,



乡 级 镇是 城 镇 等级 系 统构 成 中 的 最低 一 级 地 域 单 元 5 个 全 市规 划 发 展 6 到本 世纪 末
,

一 般 规模 不 能 少 于 0


.

2万



全 市将 形 成 中 心 城 市




小 城 市 ( 次 中心 )
( 见表 3 )

县 区 大镇



片 区镇



乡级

镇 较 为严 密 完 善 的 等 级 规 模 结 构体 系
2 0 0 0年 城 镇

等 级 规 模 构 成规 划
10一 20 } 5

表 ( 3 )
10

非 城 农
-

人 镇






模 万人)

>

50

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,

一万 一 { 一 丽一 …于 …

{
_

集 中与 分散 结合
初 步设 想
, ,

改 善 空 间布 局


构建 三 级 城 镇 发 展 轴
相一 致


,

形 成 城 镇 地 域 网络 系 统

经 济 开发 使城镇 的 空 间 布 局 与 i人 j或
,

:

以境 内 京 广

湘 桂 两 线 及 以 中 心 城 市 为 核 心 的 6 条放 射 状 的 公 路 干 今 后 新 发 展 的 城镇


线 为一 级 发展 轴 级 轴 上考 虑

区 内主头李 粼 只 均 位 于 这 一 级 发展 轴 上
,

,

首先 在



止要 城 镇 的 布 局
,

要 形 成 相对 集 中
,

;

以 境 内大 致 呈 环 形 相 连 的 5 条 地 方 公

路 干 线为二级 发 展轴

二 纵 轴 以 一 级 轴为 依 托

是 一 级 轴的 发 辰 与探 入
,

所 在轴 上城 镇
, ,

大多 为 片 中 心 城 镇 大多 为 乡 级 镇
、 。

;

以 地 方 公 路 支线 为 三 级 发展 轴
,

这 级 轴上 的 城 镇 数量 最 多 分 布厂
,

各 级 发展 轴 纵 横交 错


构成 城 镇 地 域 网 络系 统


从根本 上 改变城 镇 布局

的 空 间 结构 面 貌
3

明 确 职 能方 向

,

加 强 分 工 与协 作
, ,

现 代 化 的社 会 大 生 产
发展
,

客 观 上 要 求城 镇 之 间 既 有分 工 扬 长避短
, ,

,

又 有协 作



单 个城 镇 的 孤 立
:

既 不 利 于 充 分 发 挥 日身 的 优 势


更 不 利 于 区 域 内城 镇 群 体 整 体 社 会 经
,

济 效 益 的发 挥
,

按照 这一 原理
,

并 结 合 衡 阳 市 的具 体 情 况
、 。

初步设 想 是
,

从 区 域 城镇 体
,

系 的 建 设 角度 出 发

考 虑不 同 等级


不 同类 型 的 城 镇职能 方 向

城镇 之 间 既 有 分 工
,



有协 作

形成 职 能分 工 与协作 体 系
:

① 中心 城 市
向综 合化

、 、

衡 阳市 区

充 分 利 用 便 利 的 位 置交 通 条 件 和 现 有经 挤 基 础 本 世纪末
。 ,

城 市 职能
,

多 元 化方 向 发 展



建 成 湘南 以 机 械
,



轻纺
,



食 品 加工 为 主
、 。

辅以


旅 游 和 商 业 服 务 的综 合 性 城 市

其理 由 是 飞 第一

工 业有 基础
, ,

尤 其是 矿 山
,

电工




纺 织 四 个 部 门 的 机 械 工 业 在 湖南省 乃 至 整 个 中南地 区
,

均 占一 定地 位

今 后 的 关键
形 成 特色
,

问 题是 抓好 机 械 工 业 部 门 的 发 展 协 调 与成 龙 配 套 水 * 此外 轻纺
,


以 中轻 型 机 械为 主


食 品*! 服 装 加 工 立 也 有 一 定 基 础 只 要 在 花 色 品 种 和 产 品质 量 上 报 下 功 夫
,
,

_

,

发 展 的 潜 力 就 会 很 大 ; 娜二 结合 部位

,

仪 置 文 沮 条 件好





衡 阳市 地 处 我 巨 东
, ,

西 部 经 济 开 发带 的

俗 * 南 的






卜 宇 路 「户

京 厂复 线全线员 通


更加 强 了衡 阳市 区 交 通位置

的经 济 意义

今 后 交 通 建设 的 重 点 是 修建 二 级 机场
,

开 辟 与沿 沟 各 大 中 城 市 的 空 中 交
,


第三

,

地 方 资源 * 公

少 足 旅游 负拟条 件为 人文 时七

自然 景 日 皆 俱

,

开发 潜力 大



加 之 靠 * 广 东经 济 开 放 区 和 港 澳 地 区 特 产 资 源 也 很丰 富 ② 市域 次 中心
阳市 代 管


,

发 展 旅 游业 有客 源 保 证
。 、



地 方 矿 产 资源 和 农 付土
1 9 8 6 年撤 县 设 市 ,

,

开 发加 工 的 前 景 广 阔

:

末 阳市 区




原 灶市
“ ,

未 阳 县 城 关合 并 而 成
。 。



由衡

现 建 制区 面 积 约 8 k m

人 口* 9 万


来 阳 市应 围绕 电 力
业 为 先导 业


交通



矿 产资 源 三 大 优 势 做 文 章 化工


初步设 想 是


,

市 区 以 电 力工

,

推动 以 地 方 资 源 为 原 料 的 有 色 冶金

建材
,

造 纸 以 及食 品 加 工 等 工


同时

,

加 强 市 区基 础 设 施 的 建 设 配 套


,

改 善环 境 条件

积 极 大胆 地 争 取沿海 省 区 和
,

海 外 客 商 来 市 区 投资 办 企 业

本 世 纪末


,

建成 衡 阳 市南 部 的 重 化 工 业 基 地


③ 县 域 中心 城镇
聚优 势 别
, ,

:

主要 是 各 县 城 关 镇 强 化 经 济 职能


主 体发 展 方 向 是
, ,

充分 利用资 金和人 才 的集
,

发展 工 商业


,

在 产业 发 展 方 向 上
,

各 县应从 实 际出发
: ,

有所 区
,

切忌

大 而全





小 而全
,

,



根据 条 件差 异
包括 祁 东



这 一 级 城镇 可 划 为 三 类

第 一类
,

以 地方 农 付 产 品 加 工 为 主 的 轻 工 型 城 镇



衡 东两 县城 关; 第 二类
;

以 地方矿

产 资 源 为 原 料 的 轻 工 型 城镇 宁城 关 镇
阔 机 导
, ,

包括 衡 阳

衡山两 县城 关

第 三类
,

,

综 合 性工 业 城 镇
,



造纸



机 械 和 农 付 产 品 加 工 并举
,

衡 南 县 向 阳 镇 具 备 作 为 县 域 中 心 城 镇 的位 置 交 通 条 件 东 西 两 侧 临水 轴承 )


工业有 基础


且 地 势* 坦开 机械 ( 电机农

是 理 想 的 县 镇 区位
。 。



积极 发展化 工 ( 农药


化肥 )
.





建 材 三 个 主 导 工 业部 门

2 0 0 0年 建 成 区 人 口 规 划 1 5 万 人



南 岳 区 现 归 衡 阳 市 区 管辖
,

但 在 地 域 上 仍是 独 立 的 实 体
,

产业 结构 以 旅游 服 务为 主


积 极 发 展 旅 游 工 艺 品 加 工 和 商业 服 务

形成 旅游



工 艺 品生 产


商业 服 务 一 体 化 体 现地 方 特 色




④ 一 般 建 制镇

:

包 括 区 级镇和 乡级 镇




产 业 结 构 上 也应 有 区 别

,



般 区 级 镇 应 从传 统 的 文化
农 产 品 加工 方 向转 移



政 治 职 能 向 工 业 职 能方 向转 变


乡 级 镇 从 单 一 的 商业 服 务 向

,

增 强 综 合服 务 能 力

几 点建 议
,

目前 此
,

在 城 镇规 划 与 建设 项 目 的 具 体落实 中


,

首 先存在 的 间 题 是 建 设 资金不 足
,





特 建议 多 渠 道 筹 集 资 金
,

除 地 方 财政 拨 款 和 城 镇 维 护 费 之 外
,

还 可 以 发放 一定数 量
,

的 城 镇 建设 券 还本 也 不付 息 息
,
,

以 受 益 者 为发 放 对 象

只 还本

,

不 付息
;


;

发 放 城 镇 建设 有奖 捐 征 券
,




,

0 % 作 中奖 金 但 用 其 目标 数 的 5 % 一 1


发 放 一 定数 额 的股 份 券


还本 付


鼓 励 企 业 或 个 人 合 资 ( 或 独 资 ) 办公 益 事 业
防 止 巧 立 名 目截 留 资 金 或 挪 作 它用 再者
,

资 金的使 用必须 坚 持

专 款专 用
,



必 须 统 一 规 划 管理
,

,

治理 布 局 的 混 乱




在 城镇 的建 设 与布 局 中


应 切 实 加强

管理



否则

将 后 患无 穷
。 。



如 乱 占耕 地

阻碍交 通


建 筑 物 各 自为 阵



任 意 排 放 污染 物

等 现 象 是 不 容 许 存在 的
部 门 负责 主 管 镇 内 的 中央 和 省


建 议 从 城 镇布 局 规 划 到 具 体 项 目 的 建 设 落实


,

统 一 归 口 到城 镇


严 格 按 规 划妥 求 从 事建 设
,

应 给 予 地 方 城 镇 主 管 部门 监 督


管 理 所 在城
,

市 属 企 事 业 单位 土 木 建 设 的 权 力
再 由城 建
,


每年城 镇 建 设 项 目 的 安 排

先 由城
由 城建


建 部 门提 出计 划 方 案
部 门 具 体负责 落 实


计划




财 政 三 个部 门 一 起研 究讨 论
, ,

决定 后


,

在执行 中 审计 部 门对 资 金 使 用 和 建 设规 模 实 行 监 督检 查 充 分 发 挥
,

职能部 门 的管 理 作 用 减 少 干 扰 层 次

此 外 还 须 重 视 人 才培 养

加 强 管 理 队伍 的 建 设




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